立法會二十題：政府致力確保公務員維持崇高操守
以下為今日（十二月二十日）立法會會議上，張文光議員的提問及公務員事務局局長王永平的書面答覆：
問題：
公務員事務局在去年九月向首長級人員進行了一項調查，以瞭解他們對公營機構及商界道德水平的意見及看法，並在本年四月完成該項調查的報告。就此，政府可否告知本會：
（一） 該項調查所涉及的公帑開支；
（二） 會否公布或向本會有關事務委員會提交該份調查報告；若會，時間為何；若否，原因為何；及
（三） 當局如何跟進該調查報告所載需關注的地方？
答覆：
主席女士：
政府致力確保公務員隊伍維持崇高操守。為促進公務員廉潔不阿的文化，公務員事務局（本局）一直與廉政公署和各部門緊密合作。本局在這方面的工作，包括在一九九九年和廉政公署合辦為期兩年的「公務員廉潔守正計劃」。此外，本局於一九九九年九月首次向高級公務員進行了一項名為「商界及公共服務道德水平」的意見調查，目的如下：
（ｉ） 了解高級公務員對公營部門和商界道德標準的看法；他們對貪污問題的態度；以及
（ｉｉ） 蒐集資料，研究如何進一步提高公營部門的誠信水平。
至於張議員提出的幾個問題，現答覆如下：
（一） 這項調查涉及的公帑開支為港幣十三萬元。
（二） 本局進行這項調查，旨在為政府提供內部參考資料，協助提高公務員廉潔操守和防止貪污舞弊。調查報告在本年四月完成，本局曾於本年六月十九日向立法會公務員及資助機構員工事務委員會（委員會）簡報是項調查。在提交給委員會的參考文件中，我們介紹了這項調查的目的，亦報告了當局會如何運用蒐集所得的資料，包括：
（ｉ） 本局和廉政公署正透過「公務員廉潔守正計劃」，檢討、更新和鞏固規管利益衝突和操守事宜的中央指引。在修訂指引的過程中，我們會參考調查報告內的要點。
（ｉｉ） 我們在探訪部門，協助他們擬備操守及紀律補充指引，以及為個別部門制定度身訂造的誠信培訓計劃時，會參考調查報告所載要點，帶出需要注意的問題。
（ｉｉｉ） 本局和廉政公署當時正攜手製作一本管理手冊，為管理人員提供參考資料，以協助加強員工的誠信觀念和防範所屬機構出現貪污情況。在製作這本手冊的過程中，我們會參考調查報告內的要點。
我們在委員會上再次指出是項調查是作內部參考之用，政府沒有打算公開詳細資料。其後，本局在本年九月二十八日，回應傳媒的報導時，曾發出一份新聞稿，就被訪者對公共機構道德水平的意見，發布調查結果摘要。有關摘要請參看附件。至於調查報告內有關商界道德水平的部分，已送交廉政公署作參考之用。
（三） 本局已循下述方式運用蒐集所得的資料，相關的工作如下：
（ｉ） 在調查報告完成後，我們透過「公務員廉潔守正計劃」，先後探訪了約三十個部門。在協助部門制定補充指引和安排誠信培訓課程方面，調查報告提供了有用的資料。
（ｉｉ） 調查顯示大部分被訪者認為「高層管理人員確立良好榜樣」，對提倡誠實廉潔的風氣十分重要。本局和廉政公署攜手製作的《誠信領導實務守則》小冊子，已於九月出版，並已派發給高級公務員，為他們提供有用的參考資料，以加強員工的誠信觀念和防範所屬機構出現貪污情況。政務司司長在這本守則的序言中，特別鼓勵管理人員，強調以身作則、樹立良好榜樣的重要性。
（ｉｉｉ） 調查發現較容易出現貪污行為的工作範疇，包括控制採購及物料與監管投標的工作。當局已檢討過物料與採購規例，並發出最新指引，例如提醒參與預備招標書或評估投標書的員工要申報任何利益衝突等，以加強現有監察系統。
（ｉｖ） 根據調查結果，有部分被訪者表示，在所屬的局或部門內維持高道德水平曾遇到困難，主要是「缺乏道德管理方面的專業知識」。在這方面，本局會以多種方式提供協助，例如我們打算在下一年度設立電子資訊及資源中心，方便部門管理人員取得有關誠信發展的資料，包括操守管理規則及條例。此外，本局亦會與廉政公署合辦研討會或交流會，讓部門管理人員有更多機會探討常見的操守問題。
本局會繼續與廉政公署和其他部門緊密合作，致力維持一支廉潔的公務員隊伍，並定時監察各項現行措施的成效。
附件
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「商界及公共服務道德水平」意見調查
調查報告摘要
調查目的
１． 這項調查目的是（ａ）了解政府高級人員對公營機構及商界道德水平的看法；（ｂ）了解政府高級人員對貪污問題的態度，以及（ｃ）獲取有關提高公營機構道德水平所需行動的資料。
調查對象及回應率
２ 調查對象是政府首長級薪級表第一點至第八點的人員。共寄出了五百六十九份問卷，並收回四百八十份已填妥的問卷。回應率達百分之八十四點四。
主要調查結果
３． 主要調查結果載列如下。
Ａ． 對香港道德水平的看法
目前道德水平
４． 認為公共機構及政府部門目前道德水平高的被訪者所佔比例，遠較持相反意見者的比例高（公共機構的比例分別為百分之六十四點二和百分之四點六，政府部門則是百分之七十九點四和百分之二點一）。
目前道德水平與五年前比較
５． 認為公共機構及政府部門目前道德水平較五年前高者，較持相反意見者為多（公共機構的比例分別為百分之二十一點三和百分之十六點九，政府部門則是百分之三十點八和百分之十三點五）。
兩年後道德水平與目前比較
６． 認為公共機構兩年後道德水平會較目前高的被訪者所佔比例與持相反意見者的比例差不多（兩者的比例是百分之十七點一和百分之十四點六）。
７． 另一方面，有百分之二十二點五的被訪者認為政府部門兩年後道德水平會較目前高，持相反意見者佔百分之十三點三。
Ｂ． 對於在政府內部維持高道德水平的看法
８． 大部分被訪者認為，在政府內部維持高道德水平，好處是「加強公眾對香港特區政府、各局及部門的信心」（百分之八十六）及「減少貪污、訛騙和其他舞弊行為」（百分之七十二點七）。其他好處包括「在局╱部門內培養道德文化」（百分之三十四）、「避免利益衝突情況」（百分之三十一點七）、「增加職員對局╱部門的自豪感」（百分之二十八點三）及「提高服務效率」（百分之二十三點五）。
９． 百分之七十點六被訪者表示，在所屬的局╱部門內維持高道德水平，並無遇到困難。百分之二十九點四卻曾遇到困難，主要包括「缺乏道德管理方面的專業知識」（百分之四十二點六）、「難以進行監管工作」（百分之四十點四）、「資源有限」（百分之三十六點二）、「特區中央政府支援不足」（百分之二十九點八）、「缺乏員工支持」（百分之二十七點七）及「難以取得管理階層支持」（百分之二十五點五）。
Ｃ． 對貪污情況的看法
１０． 大部分被訪者認為公共機構及政府部門的貪污情況不普遍（分別為百分之七十三點八及百分之八十五點四），少於五分之一被訪者持相反意見（分別為百分之十六點九及百分之七點九）。小部分被訪者甚至認為公共機構（百分之零點六）及政府部門（百分之一點九）完全沒有貪污情況。
１１． 認為公共機構貪污情況普遍的被訪者當中，大部分認為貪污情況普遍存在於「對承建商的監管工作」（百分之八十點二）、「採購及物料控制」（百分之七十點四）及「投標的監管工作」（百分之六十點五）。有相當比例的被訪者提及「職員晉升╱招聘」（百分之二十九點六）、「牌照及申請的處理工作」（百分之二十九點六）、「對職員的監督╱調配」（百分之二十七點二）、「法例執行」（百分之二十四點七）及「基金的管理╱結算工作」（百分之十九點八）。
１２． 至於認為政府部門貪污情況普遍的被訪者，最多人認為貪污普遍存在於「對承建商的監管工作」（百分之七十三點七），其次是「法例執行」（百分之五十五點三）、「牌照及申請的處理工作」（百分之三十九點五）、「採購及物料控制」（百分之三十四點二）、「投標的監管工作」（百分之三十一點六）、「對職員的監督╱調配」（百分之三十一點六）及「職員晉升╱招聘」（百分之二十三點七）。
１３． 百分之十點四被訪者表示在過去十二個月內，他們或其同事曾在政府部門內遇到貪污情況，但大部分（百分之八十七點三）被訪者卻沒有遇過。
Ｄ． 對提倡公務員廉潔守正工作的看法
１４． 大部分被訪者表示其局╱部門採取了下列行動，提倡公務員廉潔守正？「發布有關操守及紀律的內部指引」（百分之八十七點五）、「高級職員樹立良好榜樣」（百分之八十二點三）及「設立或改善系統控制以避免舞弊及貪污情況」（百分之七十八點三），相對地較小比例的被訪者提及「舉辦有關反貪污╱廉潔守正的講座或培訓」（百分之五十六點三）。
１５． 超過百分之九十被訪者認為以下行動能對提倡公務員廉潔守正發揮作用？「設立或改善系統控制以避免舞弊及貪污情況」（百分之九十六點七）、「高級職員樹立良好榜樣」（百分之九十四）及「發布有關操守及紀律的內部指引」（百分之九十三點三）。相對地較小比例（百分之八十三點二）認為「舉辦有關反貪污╱廉潔守正的講座或培訓」有用。
１６． 在所有被訪者中，百分之五點四建議了一些能對提倡公務員廉潔守正發揮作用的行動，主要包括「嘉許表現優異者及懲治犯錯者」（百分之二點一）及「使各級職員之間互相信任和了解」（百分之一點三）。
１７． 百分之六十五被訪者認為，所屬部門在下年度應分配與本年度（一九九九九╱二○○○）相若的資源，藉以提倡公務員廉潔守正，百分之三十點四認為應分配更多資源。有百分之二點五認為應分配較少資源（只代表十二位被訪者的意見），主要原因是「有關的工作已足夠」及「宣傳推廣並非有效方法」。
１８． 在所有被訪者中，百分之六十七點三就培養公務員的道德文化提出了意見或建議。有較多人提及的意見或建議包括以下各點──「有關工作做得好」（百分之十二點五）、「高級人員應樹立良好榜樣」（百分之十點八）、「透過教育及培訓培養道德文化」（百分之九點八）、「保持公務員隊伍的廉潔」（百分之九點四）及「培養廉潔守正的操守」（百分之六點九）。
完
二○○○年十二月二十日（星期三）