公务员通讯二零一九年九月第一百零五期
部门特写
   
  精明规管 利便营商
 
  部门推动环保 喜获殊荣
 
  传递关怀火炬 燃亮他人生命 香港海关义工队助人解困
   
 
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精明规管 利便营商
效率促进办公室
 
政府致力透过检视和精简现行的政策及服务,加强方便营商的工作。
政府致力透过检视和精简现行的政策及服务,加强方便营商的工作。
 
 
行政长官一直倡议政府应担当「促成者」和「推广者」的新角色,并强调各决策局和部门须更积极检视现行政策和措施、简化行政和服务,以及加强方便营商的工作,藉此降低业界的遵规成本,为各行各业「拆墙鬆绑」,进一步提升香港的整体竞争力。
 
 
 

为履行这项施政承诺,决策局和部门(局/部门)努力不懈,尽心尽力履行新职能。在二零一八至一九年度,局/部门根据「精明规管」计划提出合共一百三十二项新的方便营商措施。有关措施旨在透过精简流程、积极应用资讯科技、改善规管要求和加强对业界提供的支援及指引等方法,降低商界的遵规成本和减轻相关的行政负担,以及为企业缔造更有利的营商环境。效率促进办公室负责协调和督导政府在方便营商方面的工作。

精简流程 提升效率

在一百三十二项新的方便营商措施中,有不少是藉简化批核程序和加强部门之间协调,缩短处理牌照申请所需的时间。

举例来说,教育局加快了非本地课程註册申请的初步审核程序。根据新的程序,教育局与申请人初步确认课程资料后,会立即把申请转交香港学术及职业资历评审局评核,并同时要求申请人清楚解释课程费用的支付和退还安排。新的审核流程把课程註册所需的时间缩短了十天左右。

 

政府推出多项方便营商措施,以进一步精简处理牌照申请的业务流程。
政府推出多项方便营商措施,以进一步精简处理牌照申请的业务流程。

 

另外,水务署亦推出先导计划,优化饮食业供水申请的审批程序。申请人现可在递交水管工程计划时,一併提交拟使用的喉管及装置清单,以便水务署一次过审核。此举可大大缩短批准水管工程计划及动工所需的时间,由以往的百多天减至现时的三十天。

水务署已向水喉工程业界简介先导计划,而水喉工程和饮食业界均对先导计划给予高度评价。本地一餐饮公司主席兼行政总裁黄杰龙太平绅士感谢部门在制订先导计划的过程中,积极聆听和徵询业界的意见。有关计划大大缩短申请供水所需的时间,让食肆得以早日开业。

鑑于先导计划卓有成效,水务署会把此项精简安排扩展至新建村屋及其他採用简单水管系统的处所的供水申请,让该等村屋和处所能尽早完成水管工程并获得供水。

应用科技 优化服务

就发牌服务而言,应用资讯科技不仅有助缩短业界申领牌照所需的时间,更可提升局/部门发牌程序的效率和透明度。设立「贸易单一窗口」(「单一窗口」),便是其中一个例子。

 

资讯科技服务有助优化申领牌照的程序。
资讯科技服务有助优化申领牌照的程序。

 

「单一窗口」由商务及经济发展局与十多个政府部门合作发展,旨在提供一站式电子平台,让业界向政府提交所需的进出口贸易文件,作贸易报关及货物清关之用。自第一阶段服务于二零一八年十二月二十八日推出后,业界可随时透过互联网提交贸易文件和查询申请状况,而日后再在网上提出申请时,也可重用已提交的资料,节省时间和成本。

另一应用资讯科技的实例是衞生署开发的「藥物的进出口证申请及流向监察系统」。此系统把与签发进出口证有关的业务流程自动化,让衞生署能更有效防止纯粹作转口用途的进口藥物非法流入本地市场。有了此系统,便无须使用快递服务,审批未经註册藥剂製品进出口证所需的时间亦缩短至一天。

衞生署已展开优化系统的工作,把发牌服务扩展至其他藥剂製品和藥物。有关工作预计可在二零一九年第四季完成。

电子发证服务便利藥剂业界。香港科研製藥联会高级执行董事陈素娟女士说︰「这一站式电子发证系统让商户可随时申领进出口许可证,以及自行列印获批的许可证,方便营运,因此深受业界欢迎。」

    检视制度 与时并进

作为规管机构,局/部门明白必须不断检视规管制度,以及通过修例或行政措施精简规管架构,才能确保制度与时俱进。局/部门亦在不影响规管原意的情况下,引入便利业界发展的措施。

 

修订法例是局/部门检视规管机制以促进市场发展的途径之一。
修订法例是局/部门检视规管机制以促进市场发展的途径之一。

 

举例来说,对于法例未有规定有效期的牌照,局/部门可通过行政措施延长牌照的有效期。以土木工程拓展署为例,该署已由二零一九年一月一日起,把倾卸泥土执照的有效期由一年延长至三年,并在牌照有效期届满前发出续牌提示。延长牌照的有效期,有助业界节省续牌的时间和减轻相关行政负担、方便营运者进行长期业务规划,以及减少政府内部的行政工作。

一些局/部门则在不影响规管原意的情况下,通过修例引入促进市场发展的措施。举例来说,商务及经济发展局以新制定的《旅遊业条例》取代《旅行代理商条例》,藉此加强行业规管,并兼顾旅行代理商的不同经营模式,包括不再规定旅行代理商设有向公众开放的营业地点(即旅行代理商可选择只透过网站经营业务),从而推动业界与时并进。

另外,运输署于二零一八年六月完成法例修订工作,把的士及公共小巴司机证的有效期由一年延长至十年,藉以减轻业界的行政负担,并减省换证所需的费用。运输署亦于同年十一月完成所需的法例修订工作,把新发或续领的渡轮服务牌照期限,由原来最多三年延长至最多五年。此项措施可减轻营办商因频频申请续牌而承受的行政负担,而且延长牌照期,也方便他们作较长远的投资,以及进行员工培训和业务规划,有利渡轮服务行业的发展。

同行协作 支援业界

除以上措施外,不少局/部门透过优化牌照申请方面的指引、提供递交牌照申请前的查询服务和增加网上资讯,提高发牌服务的透明度,以及加强对业界的支援。

 

设立创新科技协作平台,是加强对业界支援的途径之一。
设立创新科技协作平台,是加强对业界支援的途径之一。

 

机电工程署设立的创新科技协作平台(E&M InnoPortal)为例,这个平台把政府部门和公共机构应用创新科技的需求与初创企业的创科方案进行配对,部门亦把已核实的试验个案表现报告上载平台,与公众分享,共同促进和推动与机电工程有关的创新科技研发和应用。

另一个加强对业界支援的例子,是消防处採取协作和积极联繫的策略,以更有效和便利业界的程序,审批新楼宇的一般建筑图则和验收消防装置及设备。在审批一般建筑图则方面,消防处採取更具弹性的政策,以期减少重複提交图则的情况,又设立个案主任制度,藉以加强与认可人士及屋宇署的沟通。在验收消防装置及设备方面,消防处除了优化标準文件清单、按需要与认可人士和註册消防装置承办商举行验收前会议外,更不时与建筑业界举行定期技术研讨会及联络会议,加深业界对消防安全要求和标準的了解。推出这些措施后,消防处在二零一八年的各类工程和项目中,由收到验收申请至发出合格证明书所需的时间大大缩短,幅度介乎百分之八至二十七。

香港註册消防工程公司商会主席翁振腾先生高度讚扬消防处在便利营商方面的工作。他说︰「相关措施令验收消防装置及设备的过程更加畅顺和快捷。」

积极有为 谋划未来

展望未来,政府会在现有的稳固基础上,继续与商界携手合作,探讨如何进一步优化现行发牌制度;并利用资讯科技,提供更多电子发牌服务,使香港的营商环境更具竞争力。方便营商谘询委员会主席黄定光议员对政府一直以来在方便营商领域所作的努力予以肯定。他说:「政府部门积极有为,精简规管程序和要求,减轻业界的营运负担,特别是初创企业和中小企。我对这些部门所作的努力深表讚赏,并会继续支持政府在这方面的工作。」