制定更完備的公務員薪酬調整機制

背景

行政長官會同行政會議在2003年2月25日決定，當局應諮詢職方，在現行機制的基礎上，制定更完備的公務員薪酬調整機制。這個機制應包括定期進行的薪酬水平調查，以比較公務員和私營機構員工薪酬水平;根據改良的調查方法按年進行的薪酬趨勢調查;以及一個可以向上和向下調整薪酬的有效方法。

為開展有關工作，公務員事務局在2003年4月設立督導委員會，成員來自三個公務員薪酬及服務條件諮詢委員會，負責提供獨立的專業意見。此外，公務員事務局亦成立了諮詢小組，成員包括各中央評議會職方和主要跨部門公務員工會的代表，負責收集職方對這項工作的意見。

公務員事務局與督導委員會和諮詢小組進行磋商後，就相關的政策考慮因素和更完備公務員薪酬調整機制的大體架構進行了研究。為了讓公務員同事和有興趣的各界人士知悉這項工作的最新進展，公務員事務局在2003年11月26日發表工作進度報告( PDF格式)及報告摘要( PDF格式)。

2006年薪酬水平調查

制定薪酬水平調查方法及進行實際調查工作涉及很多技術細節。為確保薪酬水平調查以可靠和專業的方法進行，我們分了兩個階段委聘外間專業顧問協助我們制定調查方法，以及進行實際調查工作和數據分析。

就第一階段( PDF格式)，我們於2003年11月委聘顧問(第一階段顧問)，在技術層面協助我們制定一套可行和可靠的薪酬水平調查方法。

公務員事務局與督導委員會及諮詢小組職方成員進行了詳細討論，並且得到第一階段顧問於技術層面的支援後，發表一份諮詢文件，以進行廣泛諮詢，諮詢期由2004年11月4日至2005年1月7日。該份諮詢文件包含第一階段顧問所建議的薪酬水平調查方法，以及公務員事務局所建議有關如何應用調查結果的大體方案(詳細內容)。

諮詢工作結束後，我們收到來自各界的書面意見，當中包括決策局╱部門管理層、員工團體、個別公務員、非政府團體及個別公眾人士。因應諮詢期所收到的意見( PDF格式)，第一階段顧問進一步修訂其建議的調查方法。

考慮過第一階段顧問的建議、廣泛諮詢的結果及其他相關因素後，我們決定採納第一階段顧問經諮詢後進一步修訂的建議方法，進行一項薪酬水平調查。

就第二階段( PDF格式)，我們於2005年6月委聘一家顧問公司(第二階段顧問)根據第一階段顧問所制定的方法進行薪酬水平調查的實際調查工作。

根據調查方法，我們與管理人員及員方攜手進行職位檢視程序，就公務員比較職位蒐集與職位相關的詳細資料，以便從私營機構選取大致相若的職位，從而蒐集相關的薪酬數據。

2005年9月及10月，第二階段顧問就進行職位檢視程序的工作方案諮詢員方。考慮了諮詢期內所得的意見後，顧問敲定進行職位檢視程序的工作方案，詳情載於其中期報告書內。2005年12月，顧問根據中期報告書所述的工作方案進行職位檢視程序。在職系╱部門管理人員的支持及員方的協助下，第二階段顧問完成了職位檢視程序。職位檢視程序所得的結果( PDF格式)提供了鞏固的基礎及透明的框架，讓顧問進行職位配對及蒐集數據的工作。顧問完成以2006年4月1日作為參照日期的薪酬水平調查後，並在2007年4月提交了最後報告。

2006年薪酬水平調查顯示，五個職位級別的公務員薪酬指標均在相應市場薪酬指標的正負5%之內。行政長官會同行政會議在2007年4月24日決定，以2006年4月1日作為參照日期的公務員薪級表不應調整。在通過2006年薪酬水平調查結果的同時，行政長官會同行政會議亦通過每六年定期進行一次薪酬水平調查，以及通過進行有關調查和把調查結果應用於公務員的一般架構( 詳細內容( PDF格式) )。